（2016年12月12日在政协大冶市第六届委员会第一次会议上）肖素珍
各位委员，各位同志：
我受第五届政协常委会的委托，向大会报告第五届政协的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
五年来提案工作基本情况
市政协五届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会以高涨的履职热情，紧紧围绕市委市政府的中心工作和群众关心的热点难点问题，积极撰写提案，提出了许多很好的意见和建议，体现了强烈的政治责任感和较高的参政议政水平。五年来，共收集立案726件，其中，科教文卫方面191件、工业交通方面177件、环保城建城管方面142件、政法民生方面76件、农林水利方面62件、经贸金融方面36件，其它方面42件。提案已办结的有663件，占总数的91.3%；仍在继续办理和列入计划办理的有53件，占总数的7.3%；确因客观条件限制未能落实的有10件，占总数的1.4%。委员们对提案办理工作的平均满意率为95.4%。提案的积极办理为推动部门单位、有关行业的工作起到了促进作用，为推动全市经济社会发展做出了积极的贡献。
一、紧扣发展主题，提案在助推经济转型方面有新进展
五年来，委员们紧扣经济发展主题，寓提案于服务之中，献良策于发展全程，就加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级、高新技术产业发展、优化发展环境、加强园区建设、做大做强旅游业等问题，多层面、广角度开展调研，提出了大量有价值的意见和建议，在破解影响全市经济发展的难点和重点问题上发挥了重要作用。
面对经济下行和转型升级压力不断加大的新形势，委员们提出了加快我市经济转型、搭建企业融资平台、大力扶持中小企业发展等提案，政协常委会多次组织委员到灵成工业园、矿产品交易中心和部分企业开展视察督办，帮助协调解决实际困难。市政府迅速研究有关建议，成立中小企业担保公司，先后出台《关于进一步促进中小企业持续健康发展的十条意见》、《关于实施工业倍增计划的若干意见》、《关于推进企业挂牌上市工作的实施意见》等政策性文件，设立了贷款续贷“过桥”资金和“甘霖贷”等融资产品，组织开展“进企业、增信心、解难题”和集中办证月等活动，极大改善了企业发展环境。为进一步激发农业发展活力，委员们提出了加大种植大户扶持力度、水产品深加工企业发展等提案，市三农金融服务中心组建成立后，通过农村资源、资产、资金的有效整合，推动农业资源资本化运行，各类农业市场主体发展劲头十足。此外，为推进产业进一步优化发展，委员们提出了大量关于加强产业发展规划、实施创新驱动战略、大力发展现代服务业、加快推进特色产业发展、增强招商引资实效、大力发展绿色经济等方面提案，得到市委、市政府充分肯定，在制定相关政策时，认真听取建议，推进经济转型发展取得明显成效。
二、突出环保重点，提案在助力生态建设方面有新突破
五年来，围绕促进我市经济社会发展应急谋远，委员提案选题既考虑经济建设这个中心，又着眼加强生态环境保护和可持续发展，努力为建设美丽大冶献计献策。在推进节能减排、发展低碳经济、发展循环经济、加强湖泊和湿地保护、治理农村面源污染、发展生态旅游业、创新资源节约和环境保护体制机制等方面，提案数量增加明显，为市委、市政府的科学决策提供了重要参考。
加快保安湖湿地公园保护与建设步伐、加强杨桥水库保护、抓好黄金湖、三里七湖、尹家湖污染治理等提案提出后，主席领衔督办，以关注保安湖生态环境建设为重点，不断推进水源地的保护工作。市长办公会专题研究制定保安湖湿地建设与保护措施，环保部门开展保安湖、三里七湖、尹家湖、红星湖等湖域污染专项治理，编制完成环三里七湖概念性详细规划；督促企业完善安装污水处理设备，建成城南、城西北两座污水处理厂，启动大冶湖环境综合治理项目和工业废水收集处理系统工程，水质污染问题逐步得到有效解决。针对加强生态修复治理等方面的提案，市政府多措并举，集中关停露天矿山，大力开展“治山、治土、治水、治气”工程，深入开展“五边三化”综合治理，综合修复整治效果明显，取得了良好的社会效应。加快推进环保产业发展、大力发展生态旅游业等提案，与市委、市政府的发展理念高度契合，相关建议被迅速采纳。市政府先后设立5亿元生态引导专项资金和20亿元环保产业发展专项资金；茗山玫瑰花节、保安桃花节、荷花节、乡村果蔬园博会开启了乡村旅游业发展的华彩篇章，我市更是首次被评为全省旅游发展先进县（市）；博天环保产业园、黄金湖生态养老产业园、枫彩四季彩色生态观光园等一批生态环保项目引进落地，进一步优化了我市经济产业结构，有力促进了一、二、三产业和区域经济的协调发展。
三、心系百姓福祉，提案在促进民生改善方面有新成效
五年来，委员们持续关注教育公平、医疗卫生、就业创业、社会保障、食品安全等方面的问题，提案比较全面地反映了社会各阶层群众的利益诉求和关注的热点、难点问题，提出了许多惠民之招、利民之策，为有关部门制定和完善相关政策措施开阔了思路、提供了借鉴。
委员们提出的改善城区学位不足问题、促进学前教育发展、加强校车管理、促进城乡教育均衡发展、消除我市高中阶段D级危房等提案，直面我市教育工作面临的现实状况和突出问题，在促进相关问题解决、推进教育大投入方面功不可没。近几年，市政府专门出台义务教育学校布局专项规划，在每个乡镇建设一所标准化学校和一所公办幼儿园，并实行城乡教师交流轮岗制度；先后完成永胜小学、观山小学的扩容改造，规划建设青松学校、大林山小学，缓解城区学校生源压力；计划2015-2017年分批投入4441万元对高中阶段学校进行改造，消除D级危房，全面解决高中学校房屋安全问题。针对加强食品药品安全监管方面的提案，市政府逐年加大食品药品安全监管力度，多次组织专项活动打击违法行为，通过整合多部门执法力量，建立了“横向到边，纵向到底”的基层食品药品监管体系和“乡不漏村、村不漏组、上下联动、信息畅通”的农村食品药品安全监管网。针对加强饮用水源保护的提案，2015年市政府投资9.03亿元启动王英水库饮水工程，2017年与供水管网对接后，能够满足90%以上的城乡居民饮水需求，在全省率先实现城乡供水一体化。此外，许多关注残疾人、留守儿童、贫困群众等弱势群体的提案建议具体、行之有效，直接促进一些重要民生问题的尽快解决。如消除原黄石二棉和化肥厂职工宿舍危房重大安全隐患的提案提出后，政协列为重要提案多次组织现场督办，市政府迅速专班研究，及时做好安全防护工作，并将上述两处职工宿舍列入全市棚户区改造项目，解决了多年的遗留问题。
四、聚焦城市管理，提案在推进文明进程方面有新作为
五年来，围绕我市创建全国文明城市的工作目标，委员们就城乡统筹发展、老城区改造、改善交通环境、提升市民素质、完善城市管理和功能布局、推进文化产业发展等方面工作提出提案，建议得到市委市政府以及相关部门积极采纳，在促进城乡统筹协调发展、推动城市文明进程中发挥了积极作用。
为进一步推进文化产业发展，针对加快推进院团体制改革、发扬地方特色文艺剧目等提案，政协常委会多次组织提案督办和专题协商，有力促进了院团改革和北门剧院改造工作。针对加强青龙山公园、文化馆、体育馆建设等提案，市政府以创建省级公共文化服务体系示范区为契机，建成体育公园，修缮改造青龙山公园，向群众免费开放文化馆，城市功能日趋完善，群众性文体活动开展逐渐丰富。针对交通秩序整治、城区停车管理等直接影响城市形象的“老大难”问题，委员们提出了许多可行性强的建议，交通部门定期开展交通综合整治，调整了伍家垅、东岳路等拥堵路段的停车位，在七里路等路段增设了600多个停车位。针对改造城区农贸市场的提案，市政府启动中心农贸市场标准化改造工程，逐步完成城区农贸市场的升级改造，加大马路市场整治力度，城市脏乱差现象得到明显改善。针对加强农村环境整治、加强村庄规划、加强乡村公路维护等提案，市政府每年安排专项资金对全市农村环境卫生进行全面整治，并将农村环境卫生管理工作纳入目标管理考核体系；全面启动乡镇村全域规划编制工作，并研究制订了一系列配套监管措施；出台《农村公路管养办法》，落实农村公路养护专项资金，从体制机制层面解决乡村公路养护难问题，大力推进了美丽乡村和城乡一体化建设进程。
五年来政协提案工作主要做法和经验
五年来，政协常委会按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，注重研究新情况，积极探索新方法，不断开拓新领域，工作不仅取得了新的进展，也积累了宝贵的经验。
一、增强工作合力，是做好提案工作的前提
五年来，我市的政协提案工作得到了各级领导和有关方面的广泛重视和大力支持。市委、市政府始终把提案工作作为支持政协委员履职、密切联系群众、接受社会监督、实现科学民主决策的重要途径，全方位、多渠道支持政协提案工作。政协常委会坚持把提案工作当作政协工作的“重头戏”来抓，主席会议多次研究提案的办理工作，不断强化对提案工作的组织领导、协调服务和督促办理。每年全会召开前，专门召开各党派团体、各专委会负责人座谈会，了解提案准备情况，征求做好提案工作的意见；组织考察、视察和参加有关会议，为委员提出高质量的提案创造条件。各承办部门把办理提案作为改进作风、广纳良策、推动工作的重要途径，进一步健全承办机制，规范办理程序，办理方式日趋活跃，效果不断提升。政协提案工作逐步形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的格局。
二、发挥委员作用，是做好提案工作的根本
政协委员是政协工作的主体，提案工作的成效取决于委员作用的发挥。政协常委会每年组织开展1-2次委员培训活动，传达学习中央、省市委的重要决策部署，增强委员政治素养和专业理论水平，为委员知情明政，提出高质量的提案创造条件；每年全会召开之前，及时下发提案征集通知，注重引导委员围绕全市中心工作选题，结合各自领域和平时工作中发现的重点、热点问题和社情民意撰写提案。通过走访座谈等形式，进一步加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系，及时将有价值的调研课题、视察报告、大会发言和社情民意转化为政协提案。组织开展民主评议、集中督办、现场评议质询等形式多样的活动，积极为委员运用提案履职创造条件，激发委员履职积极性；鼓励广大政协委员坚持原则，杜绝提案办理结果“被满意”现象，及时将提案办理过程中发现的问题反馈给市政府，进一步推进办理落实。
三、加强服务协调，是做好提案工作的关键
政协常委会始终注重发挥各方作用，凝聚各方力量，注重办前、办中、办后整体联动效果，不断加大提案办理过程中交流沟通工作力度。提案办理前，协调市政府及时召开提案交办会，提出办理工作的指导意见和要求时限；组织召开提案承办单位、提案人座谈会，提前做好沟通协商工作。提案办理中，主动与承办单位和提案人沟通，督促承办单位及时通报办理情况、阶段成果和存在问题，让委员及时了解提案办理动态，及时提出意见建议，增强办理工作透明度。提案办结后，针对需要解决的重要问题，主动与市委、市政府对接，将部分重点提案形成专题建议案，为市委、市政府提供重要决策参考。如加快推进五镇商场改制进程的建议案，为363名困难职工争取了专项安置资金，消除了不和谐因素。
四、健全督办机制，是做好提案工作的保障
政协常委会始终坚持把督办作为提高提案工作水平的重要抓手，以督办促落实。完善市委、市政府主要领导阅示制，副市长挂牌督办制，政府集中督办月制，政协主席、副主席重点督办制等相关制度，定期召开提案人和办案单位负责人会议，交流情况，沟通思想，共同磋商解决问题的办法，以强力举措确保提案落实到位。坚持每年从委员提案中筛选出部分重点提案，由主席、副主席、秘书长分别领衔督办，组织开展集中督办、现场督办、联合督办、民主评议督办、跟踪督办等多种形式的督办活动。创新提案协商方式，形成市政府协调督办、市政协监督检查、政府部门承办单位具体落实、提案委员反馈意见、群众民主评议、新闻媒体舆论监督“六方”参与的协商格局。2014年，组织开展提案办理现场评议质询活动，遴选出群众反映强烈，受众面广、关注度高的重点提案进行现场评议，促进一大批民生问题的解决。提案办理工作呈现出新常态，创新举措在省委政协工作会议上作经验交流。
过去五年，市政协提案工作得到了市委、市政府的高度重视,得到了广大政协委员和政协各参加单位的广泛参与,得到了各承办单位的大力支持。在此，我代表市政协常委会，向各位委员，各承办单位，以及关心、支持政协提案工作的同志们致以衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到我市提案工作存在的问题和不足：一是部分提案调查研究还不够深入，建议的可行性和前瞻性还不够强；二是个别承办单位对办理政协提案重视程度还不够高，有些提案的办理还存在重答复轻落实的现象等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以改进和解决。
对第六届政协提案工作的建议
今后五年，是我市全面实施“十三五”规划的关键时期，建议第六届政协提案工作，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习总书记系列重要讲话精神，充分发挥提案在政协履职中的重要作用，进一步提高提案质量、办理质量和服务质量，努力开创新一届政协提案工作新局面。
一、紧扣中心工作，进一步提高提案质量
要以提高提案质量为中心，不断增强政协委员的履职责任感和政治使命感，加强委员政治理论、业务知识水平和履职能力建设。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，紧扣市第六次党代会确定的工作重点，聚焦产业转型升级、生态环境治理、城乡统筹发展、全面深化改革、民生福祉提升、社会综合治理等方面内容，科学选题，深入调研，撰写高质量提案。加强知情服务和征集引导，创新提案线索征集方式，广泛汇集民意民智，广辟优质提案来源。进一步发挥政协各专委会、各党派团体、各界别小组的独特优势，开展集体调研活动，提交集体提案。进一步完善立案标准和审查制度，规范提案初审、会审、复审程序，适当降低提案立案率，提高立案质量和交办的准确性。
二、凝聚工作合力，进一步强化办理实效
深入贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，进一步开拓提案督促办理的渠道和途径，对重点提案特别是一些综合性、全局性和前瞻性的提案，要加大督办力度，增强办理实效。发挥政协整体优势，进一步突出提案工作的全局性定位，促进提案工作与委员视察、专题调研、大会发言、反映社情民意信息工作有机结合。继续深化市政府领导领衔督办，主席、副主席和秘书长重点督办，政协委员现场督办质询等工作方式，继续坚持联合督办、追踪督办、民主评议等行之有效的方式方法，试行提案办理承办单位向政协常委会进行提案办理述职，进一步推动提案的办理落实。切实增强提案承办单位与提案者的沟通联系，努力克服重答复、轻落实的现象，不断提高委员的满意率。
三、创新方式方法，进一步提升服务水平
要注重创新方式方法，为新一届委员提供高质量的服务。针对换届后新委员较多的实际，通过举办学习培训班、组织委员调研视察、召开情况通报会、印发《提案参考目录》等方式，不断提高委员的知情度、知政度，为委员提出高质量提案搭建平台。加强提案人和承办单位联系沟通，积极做好协调、督促与信息反馈工作，及时解决提案办理过程中存在的问题。探索社会公众有序参与提案工作的途径和方法，使提案工作更加贴近群众。进一步加大提案工作中先进典型和重点提案的宣传力度，不断扩大提案工作的社会影响力。
各位委员、同志们，提案工作是政协的全局性工作，是政协委员展示建言风采、发挥履职作用的重要渠道。让我们在中共大冶市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及市第六次党代会精神，立足本职，锐意进取，勇于担当，勤勉尽责，为推进实力大冶、美丽大冶、幸福大冶建设作出新的更大贡献!