为持续推进商事制度改革，构建以信息公示为基础的新型信用监管体系，强化市场主体年报主体行为，突显市场主体信用意识，自主年报公示、积累诚信。进一步优化营商环境，复制推广全省市场主体自主年报公示改革经验，结合大冶市实际，制定本方案。

一、创建目标

充分发挥全省先行区在市场主体自主年报公示改革试点的探索经验，广泛开展年报宣传，线上线下同频，“五进”同步开展指导，培养市场主体自主申报的习惯，强化年报义务的主体责任，同步提升个体工商户通过“国家企业信用信息公示系统”自主年报意识，确保年报公示率不低于全省平均水平，其中疫苗生产、特种设备生产等关系人民群众生产生活、生命财产安全领域的企业年报公示率达到100%。

二、重点任务

（一）淡化行政干预，强化宣传引导

1.落实“一次”提醒制度。不用行政强制手段。按国家市场监管总局试点要求，年报期间向市场主体只发送一次短信提醒，按照“企业自主、引导帮扶、信用约束”的原则，引导市场主体按时年报，营造自主年报氛围，探索总结常态下企业自主年报公示工作规律，为企业自主年报制度化、规范化和提升企业信用水平积累可推广经验。

2.多渠道年报公告宣传。一是通过官网、微信公众号，广播、电视台等媒介刊播年报公告，广泛宣传。二是发放倡议书呼吁，倡导市场主体开展年报工作，呼吁企业积极主动准时报送年报。三是借力社会第三方服务，借助第三方机构服务公司，指导市场主体报送年报公示。四是重点领域突破。将安全检查、文明创建工作与年报工作进行有机结合，利用检查的同时指导市场主体进行年报公示。

3.推行“五进”工作法，实行企业年报进商超、进写字楼、进专业市场、进开发园区、进孵化器等市场主体集中的物业服务点，现场搭建年报集中申报点，指导区域内市场主体报送年报；对操作上有困难的市场主体，采取上门指导、“一对一”服务的方式帮助其进行年报公示；建好微信群，邀请企业年报负责人进群，及时关注群消息，对在报送中有困难的企业，了解其具体困难并提出解决方案，帮助企业顺利完成年报工作，提升市场主体年报工作自主度。

（二）优化填报通道，提升年报便利化

1.优化“两个”平台。依托国家企业信用信息公示系统，部门协同监管平台，加强与人力资源社会保障、税务、统计、科技经信（商务）等“多报合一”部门和其他行业主管部门的联动，部门协同推进年报。优化企业年报系统，强化与登记注册系统互联互通，实现自动化精准化管理。

2.拓宽年报报送渠道。以湖北市场监管融平台“市场主体年报掌上报”微信小程序、扫描执照二维码、电子营业执照为载体，拓展服务年报工作，立足便捷高效的移动服务功能，主动为市场主体年报公示提供精准服务。

3.做好“多报合一”年报政策指导和咨询答复工作。依托平台支撑，提供分类翔实的填报说明以及咨询指导服务。通过多种形式，组织负责年报的工作人员进行业务培训，确保其明政策、熟规范，推动年报工作落地落实。市场监管部门负责年报事项和公示系统年报技术问题等咨询工作，主营经营不能混淆、股东股权要仔细、认缴实缴没分清、未实缴出资而公示实缴、对外投资未如实申报等详细指导；税务部门负责纳税情况等咨询工作；人社部门负责社保事项年报等咨询工作；商务部门负责外商投资企业（机构）等咨询工作；海关部门负责进出口事项等咨询工作；经信部门负责大型、中型企业逾期尚未支付合同等咨询工作。

（三）细化申报类别、分类监管，加强信用约束

1.建立“四个”分类库。根据市场主体信用状况和往年年报行为特征，通过大数据分析，将年报市场主体分为常规监控、基础监控、重点监控、风险监控四个类别，分类施策。对近两年主动年报且报送时间较为稳定的市场主体，实行常规监控，短信提醒；对上一年度新设立企业、能按法定期限年报但报送时间不稳定、时而存在逾期补报行为或者分支较多的市场主体，实行基础监控，指导帮扶；对列入经营异常名录、受过行政处罚或者中介机构代报年报的市场主体，实行重点监控，上门督办；对连续两年未年报、通过登记的住所或经营场所无法取得联系的市场主体，实行风险监控，开展整治清理。

2.加强信用约束。对未按照规定报送年报的，在年度报告结束之日起10个工作日内列入经营异常名录和标记为经营异常状态并向社会公示。对企业连续三年未在规定的期限内公示年度报告的列入严重违法失信企业名单，在政府采购、招投标工程、办理银行贷款、授予荣誉称号、非公有制经济评价、中国驰名商标认定等方面受到限制，形成“一处违法，处处受限”的局面。

3.建立信用修复机制。企业、农民专业合作社、个体工商户在补报未报年度报告后，可申请移出经营异常名录或恢复正常记载状态，对被列入严重违法失信企业名单的企业按规定补报年报后，初审后报请省局移出。

三、工作流程及目标

淡化行政干预、强化宣传引导；优化填报通道、提升年报便利化；细化申报类别、分类监管、加强信用约束。

通过淡化行政干预，多渠道、多角度、多方位、多举措引导市场主体自主年报公示工作，提升年报公示率。工作流程及目标见表1。

表1   工作流程及目标

四、组织保障

（一）加强组织领导。市局成立以局长陈永高同志任组长，副局长陈新军任副组长，信用监管股、注册审批股、食品生产股、食品流通股、药品监管股、医疗器械股、特设股、产品质量股、信息中心、个私协会等为成员的自主年报公示改革领导小组。领导小组办公室设在信用监管股，主要职责是：负责办公室日常工作，统筹、协调各成员单位依职履责，完善相关制度规范；各成员负责做好改革工作任务的落实指导。

（二）强化经费保障。将所需工作经费纳入部门预算，确定专班专人负责，加强相关人员年报业务技能培训，对各项宣传、办公设施、人员给予保障，确保年报各项工作顺利开展。

（三）总结经验成效。将年报公示工作经验、做法、成效进行总结，形成制度性成果，提升年报自主公示效能。

五、社会价值

1.让信息跑路，提升企业自主年报的积极性。企业自主通过公示系统就可以向社会公示年度报告，足不出户就可以把公司年度经营等信息公之于众，接受社会监督，为企业积累诚信。

2.简政放权，降低了企业成本。减少了政府部门对企业的行政干预和管制。通过信用信息的杠杆强化信用监管，避免失信记录，提高企业信用积累，激发企业活力。

3.自主年报、积累诚信。企业养成自主年报的习惯，履行年报义务，明确主体责任。年报公示是企业积累诚信的基础。诚信是企业经营活动的通行证。有利于建立公平竞争的市场环境，有利于维护交易安全、规避和减少交易风险。

大冶市市场监督管理局

2023年3月3日