云上大冶报道
2019年3月28日，市自然资源和规划局挂牌成立，标志着大冶市自然资源和规划管理事业正式进入“山水林田湖草”生命共同体系统治理的新时代，有利于实现自然资源管理“两统一”，积极助推大冶市经济社会高质量发展，为“三个大冶”建设提供更加坚实的自然资源和规划保障。
这是一份热气腾腾的数据说明：该局组建以来，累计收储土地12宗，面积720.3亩；组织土地招拍挂出让28宗，出让土地1152.23亩，土地成交总价款13.0291亿元。建设用地批后监管全面加强，分类处置19宗涉嫌闲置土地和83个已批未供项目。中心城区12个片区实现了控规全批复；统筹安排年度村庄规划编制任务50个，2020年实现村庄规划全覆盖。完成造林面积39768亩，其中精准灭荒25080亩，完成计划任务的120.5%；松线虫病得到有效控制，全市共清理病枯死松树83319株，是秋普数量的10倍以上。
这是一场掷地有声的亮剑行动：动真碰硬开展“打非治违”，立案242宗，查出违法占地面积236.04亩，拆除违法建筑和围院23处，突击检查乱采滥挖点110余处，查扣违法开采挖机、货车等109台，查处“打非治违”具体案例180件，移送公安机关追刑案件8起，刑事拘留10人，收缴罚没款182.44万元。半年出动森林警力320人次，出动车辆201台次，共受理查处各类涉林案件17起，刑事拘留7人，抓获网上逃犯1名，逮捕1人；处理违法、犯罪人员13人次。依法依规开展违建别墅专项整治行动，对陈贵镇小雷山风景区门楼旁三幢405平方米的违建别墅及保安湖湿地公园内一处517平方米的违建别墅进行强制拆除。
一项项工作、一个个数字背后，是一份份厚重的答卷。2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是大冶加速转型升级、推动高质量发展的攻坚之年，也是新组建的自然资源和规划部门开篇布局、开基立业之年。在新机构、新职能下做好自然资源和规划工作，意义十分重大。该局自组建以来，以推动自然资源和规划工作高质量发展为主题主线，以开展“思想大解放、认识大统一、干部大培训、素质大提高、作风大转变、效率大提速、资源大整合、职能大融合、环境大整治、形象大提升”十大活动为抓手，着力加强资源保护保障，提高资源利用效率，全力服务和保障全市经济社会发展，奋力开创新时代自然资源和规划事业发展新局面。
守土地 保障资源要素谋发展
土地是民生之本、发展之基、财富之源。习总书记多次强调，要像保护大熊猫一样保护耕地，要把中国人的饭碗牢牢掌握在自己的手中。
2019年上半年，该局立足实际，严格管理，强化服务，不断提高自然资源和规划保障能力和管理水平。
加强耕地保护。该局积极开展永久基本农田储备区建设，用于补充占用或减少的基本农田；全面开展永久基本农田划定不实调整工作，有序进行耕地分等调查评价。
抓好用地保障。该局一方面多方争取指标，积极组卷报批。上半年共计批回建设用地批次15个，面积1639.695亩（折合109.313公顷）。另一方面加强重点项目供地工作，上半年累计供应项目用地26宗，供地总面积1349亩。
推进增减挂钩试点工作。该局分别组织实施编制了12个增减挂钩实施方案共计20650亩的调整和验收工作，组织验收四个批次8个实施方案拆旧复垦共计8800亩。
开展农房和土地调查。该局积极开展第三次全国土地调查工作，截至4月30日，已完成了全市1434.59平方公里的图斑界线、地类预判、属性赋值、不一致图斑提取等内业工作和土地利用现状调查、土地权属调查等外业工作以及包括山南托管区的数据库的合库工作。部署开展了农房补充调查工作，截至6月底共计完成215246宗地，完成率为92.70％。
稳步推进土地收储。上半年，该局围绕我市三大片区（城西北工业园片区、尹家湖片区、熊家洲片区）收储土地12宗，面积720.3亩；组织土地招拍挂出让成交土地28宗，总面积1152.23亩，土地成交总价款13.0219亿元。
严格林地使用监管。今年来审核报批征占用林地申请12宗,办理审核同意书 11份，共征占用林地19.55公顷，征收森林植被恢复费 213.6万元。
该局成立之初，国家、省、市在实行建设用地增减挂钩的基础上，又出台了“增违挂钩”“增存挂钩”等政策，并取消了计划指标应报尽报的政策，致使我市上报的建设项目因为没有计划指标无法报批。“保护资源和保障发展是自然资源和规划部门的核心职能，两者之间既统一、又矛盾，必须找准平衡点、结合点和切入点”，市自然资源和规划局局长张松对此有着深刻而清醒的认识。于是，推进增减挂钩土地复垦、耕地占补平衡土地整治、开展闲置土地和批而未供问题整改……该局活用腾挪之手，巧解用地之困，全面加强土地管理，先后批复楚天香妆、枫彩农业等重点招商引资项目的建设用地，有效保障了项目落地，促进了经济发展。
保绿色 致力生态修复护“两山”
“绿水青山就是金山银山”，我们既要绿水青山，也要金山银山。
一年前，金湖街道角田碎石厂还是一个满目疮痍的露天采石场，一年后的今天，随着客土喷播、马道植被绿化等生态修复新技术的运用，原本山体上裸露的石头上逐渐被绿植所覆盖，犹如穿了件“绿衣裳”。
而这，得益于我市开展的开山塘口生态修复治理。2018年6月25日，随着殷祖镇永发碎石厂生态修复治理工程开工建设，全市开山塘口生态治理工程的序幕被拉开了，一场声势浩大的矿山地质环境生态修复革命在铜都大地迅速掀起。
江边、湖边、城区边、干道边、集镇边可视范围内的40家开山塘口，全部被纳入治理范围，按照“宜绿则绿、宜林则林、宜景则景”的原则，因地治理综合治理。
为了进一步推进治理工作，市自然资源和规划局成立工作专班，做了大量前期准备工作，并多次到浙江等地学习考察先进技术和经验，探索研究治理工作方案，配合各乡镇协调解决权属纠纷问题，指导破解工程技术难题。于是，各个开山塘口修复治理现场，都能看到工程建设如火如荼，坡面清方、客土培植……项目推进有条不紊，矿山变绿山指日可待。
预计10月底完工的还地桥矿山地质环境治理示范工程，治理区域面积1284.62公顷，概算投资5.13亿元。今年8月已全面竣工的枯竭型城市矿山地质环境治理重点工程总投资3.6亿元，涉及金湖、陈贵、还地桥、金山店4个重点矿区，治理面积6305.89亩，修复历史遗留露天矿山8个，恢复治理煤矿3个，治理矿山高陡边坡、危岩体和不稳定边坡10余处，回填塌陷坑3处。河道治理76.36km，恢复耕地400.28亩，植树2.88万棵，植草面积405.45亩。
数据显示：2016年地质灾害治理工程项目完工12个，初验8个；2017年地质灾害治理工程项目完工10个，初验9个，治理成效突出。
而另一方面，造林绿化、精准灭荒工作从未松懈。上半年，全市共计完成造林面积39768亩，完成人工造林计划任务的120.5%；其中精准灭荒25080亩，完成计划任务（2.6万亩）的96.5%；其它片林14688亩，完成计划任务（0.7万亩）的209.8% ；超额完成省局下达的2.5万亩新造林任务，基本完成市政府下达的精准灭荒造林任务。完成长江两岸人工造林面积45.2亩（岸线复绿8.2亩，沿线村庄道路绿化37亩）；完成长江两岸森林质量提升面积154.4亩。
绘蓝图 科学编制规划促转型
好的规划不能只是墙上挂挂、桌上摆摆，它应该是经济社会发展的前奏和序曲，是项目建设的指挥棒和紧箍咒。
“一张蓝图”绘到底，就要保证蓝图的科学性、合理性和可持续性，要保证围绕目标任务确定的政策措施、重大工程和条件保障，有效衔接规划编制和实施，确保规划顺利落地和推进。
为此，市自然资源和规划局严格执行“一书三证”制度，实行“规划条件、规划政策、规划程序、规划结果”四公开，坚持项目专题会集体研究审批制度，重大基础设施、重点建设项目和公共财政投资项目上报市规委会审查，确保建设项目能严格按规划执行。2019年上半年，全局共召开规划专题会8期，办理选址意见书23个、建设用地规划许可证34个、建设工程规划许可证66个、乡村建设规划许可证24个。
同时，该局坚持制度管理创新，为重点项目规划审批服务设立“绿色通道”，实行集中办证、上门服务、召开现场办公会等举措，将服务“阵地”前移，与企业“零距离”沟通，及时解决了企业在规划建设中存在的问题。
另一方面，该局分层分级、有序开展各类规划编制工作。全面启动大冶市国土空间规划编制工作；深入开展中心城区控规批复全覆盖，为中心城区规划、管理、建设提供了法定依据；推进乡镇镇域规划编制，促进城乡统筹顺利进行；协助乡镇控规编制、报批工作，为乡镇项目建设提供规划管理依据；统筹安排年度村庄规划编制任务50个，助推乡村振兴战略。
基础测绘是城市规划的重要依据和技术保障，该局不断夯实这一工作，及时启动我市主城区地形图数据更新和市域测绘地理信息数据坐标转换工作，并着力强化基础测绘成果的利用和服务。上半年，为我市海雅香山湖项目、“国土三调”及环大冶湖规划编制等工作及时提供了测绘成果服务，满足了各行业、各乡镇项目建设对测绘成果的需求。
优服务 开展“十大活动”转作风
作为全市机构改革挂牌时间相对较晚的部门，市自然资源和规划局改革推进却进展迅速，特别是在作风建设和行政审批改革方面，力度大且效果明显。
谈到挂牌以来该局如何克服各种困难，各项工作得以顺利推进，张松说道：“机构改革后，自然资源和规划系统队伍大、压力大、责任大、风险大，必须下好整顿队伍的当头炮、走好业务融合的先手棋”。挂牌以来，该局围绕市委、市政府“项目为王、干事为先、凝聚力量”的工作思路，以加强思想建设、作风建设、能力建设和制度建设为主抓手，以全力提升优化营商环境水平为主旋律，以提升服务质量为主攻方向，以推动高质量发展为主要目标，开展“思想大解放、认识大统一；干部大培训、素质大提高；作风大转变、效率大提速；资源大整合、职能大融合；环境大整治、形象大提升”十大活动促进干部队伍建设，优化营商环境。
该局围绕“多规合一、多测合一、多图合一、多验合一、多审合一”，以“受理环节简化、办理流程优化、办理时限缩短”为目标，整合资源优势，减少工作环节，降低企业和群众负担，提高工作效率。重点围绕优化营商环境和深化“放管服”改革，深人推进不动产登记改革服务，开展窗口部门“讲规范、优服务、树形象”活动、环境卫生大整治活动及自然资源和规划系统最美奋斗者活动。坚持“外树形象、内抓提升”，进一步改善服务环境、规范服务流程、优化服务内涵，练内功、创品牌、树形象，让自然资源和规划部门良好社会形象得到组织认可、群众满意和社会公认。
该局大力推行“多审合一”，整合建设项目用地预审和规划选址、建设用地供应和建设用地规划许可，进一步优化建设工程规划许可及乡村建设规划许可，将国有土地划拨决定书、建设用地批准书和建设用地规划许可证同步核发，实现“一表申请、一窗受理、同步办理”；构建“多规合一”，统筹城乡规划、土地利用规划等相关规划，完成差异图斑分析，制定并消除空间规划矛盾和差异的工作计划，构建“多规合一”的“一张蓝图”；推行“多验合一”，将规划核实、土地核验、不动产测绘等合并为一个验收事项，进一步提升审批效能；在测绘服务领域全面实行“多测合一”，把建设用地和城乡规划许可测量、竣工验收规划条件核实测量、收储定界图、用地定界图、出让定界图、地籍调查底图测量、房产测量等工作合并为统一测绘的综合项目，由一家测绘服务机构承担各项测绘服务，避免多方委托、重复测绘，减轻企业负担，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。
为进一步优化营商环境，该局对照下放审批项目名录，精简林业行政许可审批项目3项，减少中间审批环节2处，明确审批办证时限为5个工作日，统一取消前置条件和全部免收手续费。该局不动产登记中心对17项业务主要办事流程、收件清单进行全面梳理，压缩办事环节3个，精简申请资料14份。全面实现涉及实体经济企业办理不动产登记业务3个工作日内办结，新建商品房转移登记2个工作日办结，一般登记、抵押登记5个工作日办结。不仅如此，该中心还多措并举，实行预约、延时、上门服务，推进便民利民服务。上半年，共预约和上门服务80余件，延时办理业务110余件，急办件30余件。对企业开设绿色通道窗口，办证实行全程跟办服务，对缺件的实行“容缺受理”和“容缺办结”服务，先办证后补齐所缺资料；对企业办理续贷抵押登记时，采取即办即结，提供无缝对接。一项项便民便企服务措施，市自然资源和规划局打响大冶不动产登记特色品牌。
新时代是奋斗者的时代，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是自然资源和规划部门履行“两统一”新职责、新职能的开局之年。市自然资源和规划局将紧紧围绕保障全市经济高质量发展这一主线，紧盯“山水林田湖草”生命共同体系统治理，坚决履行好使命职责，向新中国成立70周年交上一份满意答卷。
责编丨罗仲楷
云上大冶投稿邮箱：ysdaye@qq.com
