各乡镇（场）、街办、经济开发区党（工）委，市人武部，市直各部、办、委、局，各人民团体，各正局级以上行政事业单位，有关企业党委（党组）、总支（支部）：
《大冶市创建全省基层党建整体推进示范市行动计划》已经市委同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2015年3月3日
大冶市创建全省基层党建
整体推进示范市行动计划
为进一步提升全市基层党建工作科学化水平，着力创建全省基层党建整体推进示范市，现结合大冶实际，提出如下行动计划。
一、总体思路
按照基层党建“服务群众、引领发展”的工作思路，以落实管党责任制为总抓手，以建设基层服务型党组织为主题，坚持基层导向和问题导向，采取工程式推进、项目化管理的办法，推进农村、社区、机关事业单位、非公企业和社会组织等各领域基层组织建设和党员队伍建设，全面提升我市基层党建工作水平，为加快实现“生态立市、产业强市、改革活市，建设美丽大冶”提供坚强组织保证和强大动力。主要实现以下目标：
基层组织更加坚强有力。各领域基层党组织设置科学，隶属关系明确，实现党的组织和工作全覆盖。基层党组织晋位升级、创先争优、联系服务群众长效机制进一步健全，引领科学发展、决策重大事项、教育管理党员、服务党员群众等作用充分发挥。党群干群关系更加融洽，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。
基层干部素质明显提升。各领域基层党组织书记选拔任用、教育培训、监督管理、激励保障机制更加完善。基层干部的政治素质、担当精神、纪律观念不断增强，推动科学发展、联系服务群众和促进社会和谐的能力不断提高，干事创业积极性进一步焕发。
党员队伍活力明显增强。发展党员质量进一步提高，党员教育培训和管理服务明显加强，激励关怀帮扶机制进一步完善。党员的宗旨意识、责任意识和主体意识不断提升，带富能力、服务能力和群众工作能力不断提高，保持先进性、纯洁性的内在动力得到充分激发。
基层党建保障更加完善。基层党组织活动阵地功能完备、服务优质、管理规范。基层党建工作制度进一步完善，制度的系统性、实用性和约束力进一步增强。基层党建工作人力物力财力投入进一步增强，工作经费、活动培训经费、服务经费和基层干部报酬待遇保障有力。
二、重点解决的突出问题
目前，我市基层党建工作还存在一些共性的、突出的问题。一是基层党建工作责任压得不实。各级党组织书记没有牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，抓基层党建工作投入的精力少，党管责任压力层层递减。二是基层党建工作创新不够。有的基层党组织创新意识、品牌意识不强，习惯于按部就班，工作缺乏新意，缺少亮点。全市缺乏在全省有较大影响的党建品牌。三是基层党建工作推进措施不硬。基层党建工作“联述联评联考”机制不健全，考核评价方法不够科学，明察暗访、通报追责没有制度化。四是基层组织的政治功能、服务功能不强。有的基层党组织党内组织生活不严肃、不经常、不正常，忽视对党员的政治教育和思想引导；有的基层党组织脱离群众，不愿联系群众，服务群众的方式单一。部门机关党建“灯下黑”现象明显；非公企业党组织组建率低、党的工作覆盖面不够宽。五是少数基层干部政治素质和能力素质不适应。有的基层干部政治上不与上级保持一致，上不替党委分忧、下不为群众负责；有的政策水平不高，做群众工作能力不强；有的服务态度差，在群众面前官气十足。六是少数党员党性意识淡化、作用发挥不好。有的党员长期不参加组织活动，组织纪律观念淡薄；有的党性意识淡化，信仰不够坚定，在党不信党，在党不为党，不起带头作用。七是少数基层党建基础夯得不实。有的村（社区）党员群众服务中心外观富丽堂皇，内部服务群众的功能少，服务大厅形同虚设，无服务、脏乱差。有的社区办公和活动用房面积不达标。
三、重点任务
围绕创建全省基层党建整体推进示范市，按照“工程式推进、项目化管理”的要求，着力推进八项重点工作：
1、抓好各领域基层党建工作。强化各领域基层党组织的政治功能和服务功能，在农村，以强化农村党组织服务功能和党组织书记队伍建设为重点，推进农村党建工作区域化；在社区，以优化服务、创新管理、引领文化、促进和谐为主要任务，借鉴百步亭社区党建工作法，不断丰富服务内容、创新服务模式、提高服务质量；在机关事业单位，以“服务中心、建设队伍”为核心任务，提高能力素质、改进机关作风、增强服务实效；在非公企业，以园区党建为重点，完善“三级管理体系”，不断扩大非公企业党的组织和工作覆盖面，实现非公党建“三服务两促进”。
2、实施金牌“领头羊”工程。建立健全激励保障机制，坚持政策、资金、项目适度向优秀村（社区）党组织书记所在村倾斜，全力培植发展样板和党建品牌，在全市村（社区）党组织书记中树立创先争优的鲜明导向。每年确定30名左右的金牌“领头羊”进行重点培养、跟踪指导，力争三年内培养100名左右的金牌“领头羊”，并从中公开选拔30名事业单位工作人员，选拔3名进入乡镇领导班子。
3、提升党员素质。严格落实《发展党员工作细则》，规范发展党员工作程序，重点从青年工人、农民、知识分子中发展党员，确保实现农村、非公企业和社会组织发展党员比例不低于全年发展人数的70%，年轻党员不低于75%的目标。加强党员日常教育管理监督，提高党员综合素质和服务群众的本领，稳慎推进处置不合格党员工作。在各领域党组织中开展“党员示范岗”争创活动，每个村（社区）至少建立一支以党员干部为骨干的10人以上志愿者队伍。
4、实施“最后一公里”工程。完善“四级四线”服务体系，推动建设市级公共服务信息平台，规范党员群众服务中心管理使用，建成1000个党群服务点。推动“文化礼堂”建设，确保每个村至少有1个“文化礼堂”。全面清理工作机构、挂牌制度、检查考核、会议台账，切实为基层减轻负担。完善党员干部直接联系服务群众制度和村组干部组织引导群众“三会一讲”制度，实行乡镇干部“岗位在村、重在服务、责在连心”工作机制，持续开展“五联五送五帮”、“在职党员进社区”等活动，实现党员干部直接联系服务群众常态化。
5、实施社区党建工作提升计划。全面推行社区党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户的“四级组织”构架，探索社区居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”机制。进一步加强社区党员群众服务中心建设，规范功能室设置，确保每个社区党员群众服务中心面积300平米以上。定期开展志愿服务日、服务周活动，确保2015年底所有社区注册志愿者达到居民总数的10%以上。加大社区党建工作经费投入，增设社区专项服务经费。
6、严肃党内政治生活。制定落实严肃党内政治生活的有关规定，增强党内政治生活的原则性、战斗性，着力提高党内政治生活质量。保持和发扬党的群众路线教育实践活动中形成的好作风好方法，认真落实民主集中制、民主生活会、组织生活会、“三会一课”、民主评议党员、党费缴纳、交心谈心、主题活动等党内政治生活制度，加强对党内政治生活制度落实情况的监督检查。按照中央、省市委统一部署，认真组织开展“三严三实”专题教育实践活动。
7、加强基层民主建设。严格落实领导班子民主集中制，实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事规则，提高科学决策水平。完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析、民主评议等制度，探索党员旁听党委（党组）会议制度，全面推进各领域党务公开，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。稳步开展党代会年会制试点工作。在农村、社区全面推行“四议两公开”工作法和“三会一讲”制度，发挥乡村贤达理事会作用，探索村务监督委员会运行机制,着力推进基层民主自治。
8、强化激励保障。加强城乡基层党建资源整合，持续加大人力、物力和财力投入，形成各级党组织和全社会关心支持基层党建的强大合力。拓展基层党组织书记和党务工作者发展空间，优先提拔优秀基层党组织书记和党务工作者。建立党内关怀帮扶机制，积极发挥市级“党员创业帮扶和困难救助专项资金”的作用，探索实行生活困难党员和党龄较长党员定期慰问制度。建立健全结对联系、定期走访慰问、谈心谈话等制度，增强党组织对党员群众的吸引力、凝聚力和感召力。
四、推进措施
1、整体推进抓提升。探索符合大冶实际的党建工作规律，突出抓好一把手、领导班子、基层组织、党员队伍、服务群众“五个要素”建设，整体推进各领域基层党建工作。深化“城乡互联、结对共建”活动，加大政策资金和项目整合力度，促进各类资源下沉。按照优势互补、资源共享、协调推进的思路，充分发挥相关部门和群团组织的作用，创新支持基层党建工作机制，全面提升基层党建工作上档次、上水平。
2、解决问题补短板。巩固软弱涣散基层党组织整顿成果，建立经常性整顿软弱涣散基层党组织制度，每年确定10%的后进基层党组织进行滚动整顿，10%的先进基层党组织进行重点培育。坚持问题导向，针对农村、社区、机关事业单位、非公企业和社会组织等不同领域实际情况，突出重点难点、薄弱环节、关键节点，查找短板、发现问题，因地制宜抓补项、抓提高、抓固本。
3、创建特色抓品牌。加大基层党建示范点、示范线、示范片的培育力度，创新整合资源，突出实践特色，分层次分领域打造一批特色鲜明、亮点突出、群众满意的党建品牌，增强先进典型的先进性和代表性。尊重基层首创精神，引导支持基层积极探索，推进基层党建工作规范化、品牌化、科学化。及时总结推广党建特色经验，扩大基层党建工作的影响力，辐射带动全市基层党建工作整体水平的提升。
4、强化责任抓落实。各乡镇、市直部门党委（党组）要严格落实三级联述联评联考机制，完善基层党组织书记抓基层党建工作公开承诺制，实行基层党建工作月例会、定期通报制度，一级抓一级，层层抓落实，对履职不到位、措施不得力的，要坚决追究责任。党委（党组）书记要切实履行“第一责任人”责任，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，亲自部署，亲自调研，亲自协调，亲自督办，以求真务实的作风抓好基层党建各项工作落实。