——2017年3月7日在大冶市第六届人民代表大会

第二次会议上

 市人大常委会副主任  刘会金

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2016年工作回顾

2016年是贯彻各级人大工作会议精神的落实之年,也是五届人大常委会任期履职的最后一年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕全市工作大局，依法履行宪法和法律赋予的职责，在支持中监督，在监督中支持，铿锵有力的坚实足迹为五届人大常委会依法履职画上了圆满的句号。先后召开常委会会议10次，主任会议22次，听取和审议“一府两院”专项工作报告18项，作出决议、决定23项，组织专题调研和视察活动16次，依法任免了一批国家机关工作人员，为加快推进“一优三化”发展战略，建设“三个大冶”作出了重要贡献。

一、坚持党的领导，主动作为，推动市委重大决策贯彻落实

常委会始终坚持党的领导，把人大工作置于市委的绝对领导之下，积极贯彻市委对人大工作的要求，充分发挥职能作用，全力推动市委决策部署的贯彻落实。

推动人大工作与时俱进。及时传达中央《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》、省委、黄石市委关于加强人大工作和建设的相关文件精神。协助市委起草下发了《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》，提出创新人大工作、加强人大建设的17条具体措施。市六届人大一次会议选举产生了市人大内务司法、财政经济、城乡建设和环境资源保护委员会，进一步健全了人民代表大会工作机构设置和人员配备。加强对乡镇人大工作的指导，全市乡镇人大全部设立了专职副主席，增加工作人员，街道人大机构也得到健全，保证了基层人大依法履行职权。

积极参与全市中心工作。始终坚持与市委合拍、与政府合力、与群众合心。主动融入创建全国文明城市、国家园林城市、省级森林城市等创建工作，积极支持市委、市政府推进“一优三化”，建设“绿色百强”和“三个大冶”的重大决策。密切关注全市招商引资、项目建设工作，投入全市重点工程和项目建设主战场，积极参与“领导小组+指挥部”运行机制，负责汉龙汽车产业园、非金属产业园、金湖生态园、枫彩四季观光园等重点项目建设指挥部的日常工作，在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督，在多重角色中尽职尽责，推动项目建设顺利实施。组织常委会组成人员和人大代表视察了全市重点工程和项目建设、精准扶贫脱贫等工作，听取相关工作报告，分别提出了许多建设性意见。

二、坚持服务大局，议决大事，依法依规讨论决定重大事项

常委会坚持依法行使重大事项决定权与落实市委重大决策部署相结合，始终紧紧围绕改革发展稳定、民主法治建设等带有全局性、根本性的重大事项，深入调查研究，广泛听取民意，汇集各方民智，依法行使重大事项决定权。先后听取和审议了市政府提交的9项融资议案，积极支持市政府拓宽融资渠道、降低融资成本，作出了关于同意将新兴产业基金、棚户区改造资金、公租房工程服务资金、债券募投补贴资金、银行股权投资回购本息资金，以及部分城市基础设施建设、公路建设改造资金等纳入财政年度预算管理等决议，为我市重大民生工程和城市基础设施建设的顺利实施提供了资金保障。同时积极支持政府通过争取地方政府债券、政策性银行中长期贷款和发行企业债券等方式融资，将高成本、短期限的债务进行了置换，优化了债务结构，节约了融资成本。

三、坚持问题导向，强化监督，不断增强人大监督工作实效

常委会围绕大局、服务发展，抓住经济发展新常态下的重大事项和突出问题，积极完善监督方式方法，有效监督和支持“一府两院”依法行政和公正司法。

以科学发展为基，助推实力大冶建设。常委会把预算审查监督放在重要位置，增设预算工作委员会。在听取审议计划、财政、审计报告基础上，加强对本年度本级财政预决算、部门预算等情况进行审查。努力推进全口径预决算审查监督，推动政府进一步完善编制了社会保险基金预算、政府性基金预算，支持财政部门公开有关预算，推进5个市直部门预算信息公开，指导两个乡镇人大开展预算编制、监督和管理试点。

常委会注重对转变经济发展方式的监督，听取了创建国家高新区、国有资产管理、土地利用、金融、政府投融资等相关工作报告，实地视察了汉龙汽车产业园、劲鹏制盖、非金属产业园等项目建设情况，积极深入武汉重冶、新冶特钢、华鑫实业、山力板带等重点企业，帮助拓市场、破瓶颈、解难题。要求市政府坚定信心，补齐短板，加强对政府投融资平台管理，发挥金融支撑引领作用，坚持节约用地，有效监管国有资产，做大增量、盘活存量，助推全市项目建设。

以生态建设为先，助推美丽大冶建设。围绕“生态立市”战略，对政府落实人大关于加强毛铺生态功能保护区建设的决议情况进行视察，明确地指出“政府重视程度不够、部门职责不明确、建设进展缓慢”等问题。要求政府切实增强责任感和使命感，不折不扣地执行人大决议。听取了旅游发展资金使用情况的报告，视察金湖生态示范区建设和全市旅游业发展情况。要求政府统筹管好、用好旅游发展资金，把金湖生态示范区纳入全市旅游整体规划，科学制定功能定位，以绿色发展为主题，以生态修复为主线，以美丽乡村建设为主体，大力推进生态建设，全面提升我市生态保护和旅游发展的层次和水平。为了推进“五水共治”，视察了水污染治理情况。建议政府建立健全工作机制，完善污水收集管网及处理设施，严厉打击违法排污行为，促进我市水环境质量的持续改善。

以民生保障为重，助推幸福大冶建设。5月初，常委会针对防汛抗旱形势比较严峻的现状，视察了全市防汛抗旱工作。指出了我市防汛备汛工作存在麻痹思想，水利工程隐患多等问题。督促政府提前部署，全面开展汛前检查和备汛工作，抓好险段险情整治。在汛期期间，常委会领导全部投入抗洪抢险战斗中，与全市人民一道抗御了98+洪峰的多次侵袭，夺取了防汛抗洪的重大胜利。常委会把监督工作着力点放在群众期盼的教育和留守儿童成长等问题上，就全市高中学段教育工作，要求政府重投入、调布局，优化教育资源配置，抓改革，强师资，提升教育教学质量，推动教育均衡发展。就关爱留守儿童工作，建议坚持政府主导，不断完善关爱服务体系，强化家庭监护主体责任，促进留守儿童健康成长。近年我市电梯使用率逐年增长，电梯安全事故时有发生。常委会对电梯安全监管工作非常重视，专项视察了该项工作，要求市政府及相关部门将消除隐患与预防事故作为工作的出发点和落脚点，主动作为，确保电梯运行安全。

以法治建设为要，着力维护司法公正。加强督促“六五”普法规划实施，听取开展“七五”普法工作规划的议案，作出了关于开展“七五”普法的决议。要求政府及相关部门创新法治宣传方式，提高普法工作实效，推进全民守法。分别听取了市法院、检察院关于司法体制改革试点工作情况的报告，建议政府统筹人社、编办、财政等部门的智慧和力量，形成推进改革的整体合力，促进全市审判、检察机关扎实推进司法体制改革试点中的各项工作，稳步推进改革制度的实施和落实，使人民群众在司法体制改革中有明显获得感。常委会听取和审议了计生法、工会法贯彻实施情况的报告，视察了水土保持法贯彻实施情况，分别提出了依法落实“全面两孩”政策、改革完善计划生育服务管理制度；突出工会维权基本职责、切实维护职工合法权益；加强水土流失治理、改善生态环境等意见和建议，推动了有关问题解决，保证法律法规在我市正确实施。为了维护国家法制统一，制定了我市规范性文件备案审查办法，对备案范围、审查内容及程序等作出具体规定，完善了审查机制，启动审查工作。

以社会稳定为本，切实做好信访工作。常委会把信访工作作为维护社会和谐稳定的重要工作来抓，积极争取市委进一步加强对人大工作的领导，配齐配优信访干部队伍，健全完善了信访工作机制。一年来，按照“综合分析、逐一交办、按期答复、严格督查”的要求，受理群众来信来访89件，接待来访群众216人次，一大批疑难信访问题得到妥善处理，有效维护了社会稳定与和谐。

四、坚持民主集中，规范程序，依法有效行使人事任免职权

常委会坚持党管干部与依法任免的有机统一，不断规范任免工作。严格依法办事，坚持对拟任命干部实行法律考试、供职发言、投票表决、颁发任命书、宪法宣誓的任免工作程序，充分发扬民主，依法任免本级国家机关工作人员96人次，审查291名新选举产生的本级人大代表的代表资格，六届人大一次会议选举产生了新一届市人大常委会主任、副主任、委员，市政府市长、副市长，市法院院长、市检察院检察长,以及82名出席黄石市第十四届人民代表大会代表，为我市经济社会发展提供了组织保障。

五、坚持主体地位，优化服务，充分发挥代表桥梁纽带作用

常委会始终把代表工作作为基础性工作来抓，尊重代表主体地位，提升代表工作水平，切实发挥代表作用。

精心组织代表活动。邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的视察、调研等活动，扩大代表对常委会工作的参与。全市各级人大代表以“代表之家”为平台，以“人大代表进万家”活动为载体，走访群众，收集意见，了解群众所想、所盼、所需。常委会拓宽代表参政议政渠道的经验作法得到省人大的充分肯定，在省人大工作经验交流会议上交流。进一步完善黄石市人大代表述职评议制度，增强了代表履行职务的责任感。以宪法、地方组织法、代表法和习总书记系列重要讲话为重点，对基层人大工作者和人大代表进行3次集中培训，邀请省人大专家对291名新一届人大代表进行了培训，代表的法律素养和履职能力明显提升。

注重代表建议办理。进一步严格代表建议办理初访、办理、答复、回复等程序。从代表建议中确定了事关民生、综合性强、涉及面广的问题作为重点建议，由常委会领导领衔督办，各委室协助督办，定期听取代表意见建议办理情况报告，督促市政府及有关单位认真办理，解决具体困难和问题，推动建议办理工作从“答复满意”向“结果满意”转变。五届人大六次会议以来代表提出的72件建议中，44件已办结，23件列入办理计划，有5件由于机制体制等原因没有落实，向代表做好了解释工作。

做好代表换届选举。严格按照中央和省、市委的统一部署，对人大换届选举工作及时作出安排部署。常委会组成7个督查组，分赴全市130个大选区，354个小选区认真调研，精心指导、强化督办，严守“九个必须”组织原则和“九个严禁”纪律规定，确保换届选举风清气正。严格依照法定程序和上级人大的工作部署及要求，遵循坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的原则，选出新一届本级人大代表291名，乡镇人大代表866名。

六、坚持求真务实，与时俱进，健全完善人大机关自身建设

常委会坚决落实党中央和省、市委对人大工作的新要求，坚持与时俱进，强化政治理论学习，转变工作作风，不断提升履职水平。

强化政治理论学习。坚持中心组学习制度，扎实开展“两学一做”学习教育，推进“党员三日+”活动常态化。全面落实从严治党主体责任，以深入学习贯彻《准则》和《条例》为抓手，教育全体党员干部廉洁自律，恪守底线，有力推动党风廉政建设工作。认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，法律法规及人大业务知识。注重从“学”上出发、在“做”上发力、在“改”上突破，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对“两学一做”活动中反映出的新情况，开展批评和自我批评，制定措施逐一整改落实。

扎实转变工作作风。按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，大力弘扬求真务实、理论联系实际的作风，始终保持同人民群众的联系。常委会领导带头深入实际、深入基层、深入群众调查研究，通过各种方式和渠道倾听民声、了解民情、集中民智，使人大工作更加贴近民心、民意、民生。积极参与文明创建和帮扶活动，组织机关干部抓好社区文明创建、驻村开展精准扶贫脱贫，有针对性地制定卫生整治重点和帮扶计划。严格履行驻村工作队职责，以刘仁八镇大庄村栀子黄项目为重点，指导产业发展，并联系相关单位，整合资金，发展壮大产业规模，带动该镇16个村成片种植万亩黄栀子。

增强人大宣传交流。重视宣传平台建设，努力提高《铜都主人》专栏的质量，制作13期节目，全方位、多角度地宣传人大工作，延伸人大工作宣传的广度和深度。编印15期《人大工作通讯》，及时反映常委会开展的各项工作。进一步加强与新闻媒体的沟通联系和合作，扩大人大宣传信息的受众面。一年来，在《楚天主人》、《黄石日报》、《黄石人大》、《今日大冶》等媒体上发表稿件近80篇，扩大了人大工作的影响力，营造了良好的舆论氛围。

各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，是在市委正确领导下，全体代表、常委会组成人员及机关工作人员共同努力的结果，是基层人大积极配合的结果、是“一府两院”和全社会大力支持的结果。在此，我代表市六届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒认识到，常委会工作与新形势新任务的要求相比，与各位代表和人民群众的期望相比，还存在不少差距，主要是监督的深度和实效不够，持续跟踪监督机制有待完善，监督重点仍需更加突出；审议的质量尚需进一步提升，有些审议意见“落地率”不够高；代表教育培训的针对性实效性尚需提高。这些问题都需要在今后的工作中深入研究，切实加以解决。

2017年主要工作

2017年，是喜迎十九大胜利召开之年，是决胜全面小康的关键之年，也是新一届人大常委会履职的第一年。市人大常委会工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和市第六次党代会精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市委人大工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，围绕市委确定的“三大目标”，坚持“一优三化”，构筑“442”全攻全守工作格局，紧抓发展大局、紧贴民生需求、紧扣公平正义，突出代表主体地位，认真履行法定职责，为建成实力大冶、美丽大冶、幸福大冶作出新贡献。

一、坚持党的领导，推进市委决策落地见效

时时处处维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚持重大问题和重要事项向市委请示报告制度，主动争取市委重视和支持，紧紧依靠党的领导和支持推动人大工作。依法正确用好重大事项决定权，确保市委决策主张通过法定程序成为全市人民共同意志和行动。坚持党管干部和依法任免有机统一，依法正确行使人事任免权。带头遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉在大局下把准方向，主动在大局中有所作为，高质量完成市委交给的各项任务，积极推动市委重大决策部署落地见效。

二、坚定法治信念，推进法治大冶走在前列

充分发挥市人大常委会在依法治国中的引领规范作用，树立和践行法治理念，带头依法履职，弘扬法治精神，依法行使宪法法律赋予的职权。加强法治宣传教育，营造全社会自觉守法用法的良好氛围。听取和审议市法院和市检察院工作情况的报告。督促检查预算法、防洪法、义务教育法、森林法、禁毒法、传染病防治法等6部法律的实施情况，保证法律得到正确有效实施，推动“一府两院”严格执法、公正司法，维护社会公平正义，共同推动法治大冶建设走在全省前列。健全信访机制，督促解决百姓合理诉求。加强规范性文件备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

三、坚决为民履职，推进经济社会科学发展

紧紧围绕全市改革发展稳定大局，关注社会民生热点难点，灵活运用法定监督形式，依法行使监督权，提高监督实效。加强经济工作监督。坚持对政府财政预决算的监督，听取计划、财政和审计工作报告，依法做好全口径预算审查监督。关注汉龙汽车、房地产市场、古建产业、乡村旅游业的发展和重点工程建设，强化对我市财源建设、投融资平台融资和资金使用的监督。加强生态建设监督。听取和审议全市环境质量状况与目标完成情况的报告，视察保安湖生态新区保护与建设和农业面源污染治理情况。加强民生工作监督。关注城乡医疗保险问题，听取和审议全市城市管理与市场化改革、公共资源交易监督管理、城市控制性详规执行、全民科学素质行动计划纲要实施等情况的报告，视察巩固脱贫成果工作开展情况，以及我市乡村文化、基层食品药品监管规范化、人民防空工程等建设情况。

四、坚守主体地位，推进代表工作提升水平

始终不渝地为人大代表发挥主体作用完善机制，进一步加强对乡镇、街办人大工作的指导，加强基层人大工作和建设。发挥“代表之家”和“代表小组”的平台作用，积极组织“代表进万家”活动，保障代表依法行使权力。做好新一届人大代表培训工作，提高代表履职素质和能力。组织代表参加视察调研等活动，扩大代表对常委会活动的参与，及时通报人大工作动态，拓展代表知情参政渠道。健全联系制度，搭建联系平台，密切常委会领导与代表联系、代表与选民联系。落实代表意见建议办理工作规定，创新督办方式，切实提高办理实效。继续开展黄石市人大代表述职活动，建立完善代表向选区选民述职制度，实现代表与群众的双向互动。

五、坚固履职根基，推进履职能力不断增强

始终保持高昂饱满的精神状态，贯彻落实好中央、省、市委人大工作会议精神，巩固深化“两学一做”学习教育活动成果，深入系统地学习习近平总书记对新时期人大工作提出的新任务，加强政治和业务学习培训，全面提升常委会履职尽责的工作能力。按照全面从严治党要求，落实党风廉政建设责任，严格贯彻中央八项规定精神，完善机关各项规章制度，持之以恒抓作风建设，树立勤政务实、廉洁高效的地方国家权力机关形象。加强机关干部队伍建设，强化对年轻干部的教育培养力度，激发干部队伍的活力，提高机关工作效能，积极营造奋发进取、团结和谐的工作氛围，促进人大工作与时俱进。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结和依靠广大人民群众，不忘初心，奋力拼搏，继续前进，以必胜的信心，扎实的工作，在新的历史进程中，谱写更多的精彩与辉煌！