叶兴庆

供给侧结构性改革的内在目标，是让生产要素流向效率更高的经营者，推动新兴需求和供给能力在新的基础上对接，形成中国经济发展的新动能。而现代农业，正是新生产要素的一个重要流向地。

当前，中国农村其实正走在新一轮结构性变迁的起步阶段。一方面，逐步细化的农村土地“三权分置”办法，让土地资源向更有效率的新型经营主体集中；另一方面，农村产权制度改革将赋予农民更加充分的财产权利，既为资本进入现代农业提供空间，也建立了防护堤。目前，农村现代化缺的是能把土地、资本等生产要素结合起来的合适人选。随着城镇化的进一步深入，农业副业化、农户兼业化、农民老龄化问题逐渐浮出水面，培育懂农村、有闯劲且留得住的新型农业经营主体和服务主体，就成了一个迫在眉睫的问题。解决好这个问题，关键在于提升农业资源配置效率，增加农村和农业的吸引力。

对冲日趋严重的农民老龄化对农业现代化的不利影响，需要拓宽视野，用好外部力量，尤其是在城市受过现代产业训练后重返农村的“城归”。对农村现代化建设而言，他们是合适的种子。

事实上，随着各种生产要素的集聚和制度利好的释放，近年来从农村走出去的农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业的越来越多，甚至城镇的科技人员、中高等院校毕业生等也开始下乡创新创业。据有关部门统计，近年来农民工返乡创业累计达到了450万人，还有约130万居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等下乡创业创新。经济学家厉以宁对“城归”寄予厚望，甚至视之为中国新的人口红利，应该说指出了农业供给侧改革的一个重要突破口。这些对农村有认同感的“城归”，或可适度平衡农村变革过程中的各种负外部性。

当然，呼唤“城归”改善农村劳动力和经营主体的结构，实现代际更替，不是要搞“逆城市化”。推进以人为核心的新型城镇化，促进农业劳动力向外转移就业、农村人口向城镇迁移定居，仍是大趋势。在这个过程中，部分有意愿、有条件的人变为“城归”，来改造农业农村，活跃农村经济，本质上是城镇化和农业现代化的互动。当城市的资本和人才以更合理的方式推动农业现代化，把更多的农业人口更平稳地从土地上解放出来，才能为中国的新发展打下更坚实的基础。 (来源：人民网 )